Информация о ВОЗ

Обеспечить надлежащие ресурсы

Январь 2014 г.

После второго совещания в рамках диалога о финансировании Линда Мьюллер встретилась с Жужанной Якаб (Zsuzsanna Jakab), чтобы обсудить вопросы мобилизации ресурсов для Организации.

ВОЗ

Жужанна Якаб (слева) является директором Европейского регионального бюро. До вступления в эту должность в 2010 году она основала Европейский центр профилактики заболеваний и борьбы с ними в Стокгольме, Швеция. Она была государственным секретарем министерства здравоохранения, социальных вопросов и вопросов семьи Венгрии и занимала ответственные руководящие посты в Европейском бюро ВОЗ.

Линда Мьюллер руководит проектом обеспечения диалога о финансировании.

Линда Мьюллер: Вы можете нам рассказать немного о вашем опыте мобилизации ресурсов?

Жужанна Якаб: Я думаю, все в Организации занимаются мобилизацией ресурсов, включая региональных директоров. Скажу по своему опыту в ВОЗ, что мы всегда это делали крайне неслаженно. Меня часто удивляли дублирование и отсутствие координации между отделами и основными бюро. В одной стране мне сказали, что за последние два дня они провели встречи с пятью директорами ВОЗ, все из которых пытались привлечь средства для своих программ, и никто из них не знал друг о друге! Это плохо для имиджа и авторитета ВОЗ.

Нам приходится опираться в значительной мере на мобилизацию ресурсов, поскольку добровольные взносы являются важным элементом нашего финансирования. Благодаря диалогу о финансировании и новому порядку мобилизации средств мы уходим от прежних форм ведения дел.

Линда Мьюллер: Вы совместно с заместителем Генерального директора г-ном Ассамоа-Баахом возглавили Целевую группу по мобилизации ресурсов и стратегиям управления. Расскажите, пожалуйста, подробнее об этом процессе.

Жужанна Якаб: Это был ценный опыт работы в составе по-настоящему глобальной целевой группы. Там были очень сведущие в вопросах мобилизации ресурсов представители от всех основных бюро. Все регионы были представлены заместителями региональных директоров/директорами по управлению проектами и представителями ВОЗ. Наша работа проходила в глобальной атмосфере и в условиях открытости — каждый мог быть настолько откровенен, насколько хотел, и обстановка была неформальной. Это положительная сторона таких целевых групп: вы не связаны никакими правилами и можете совершенно открыто и прозрачно излагать свои мысли, что способствовало продвижению работы.

Мы могли откровенно обсудить вскрытые нами проблемы неправильного управления ресурсами. По существу, до сих пор практиковался подход, согласно которому, "тот, кто привлекает денежные средства, является их владельцем". Так что процесс не координировался не только вне Организации, но и внутри нее. Ресурсы не рассматривались в качестве корпоративных ресурсов Организации. Они воспринимались как ресурсы того лица, которое их мобилизовало, часто поступая из их собственной страны.

Линда Мьюллер: по результатам работы целевой группы, обсуждений в рамках диалога о финансировании и двусторонних совещаний, проведенных нами начиная с июньского совещания и кончая сегодняшним днем, у меня возникло ощущение того, что сегодня мы неуклонно двигаемся к единой ВОЗ. Мы осуществляем переход от индивидуального подхода к корпоративному, и при обращении региональных директоров, помощников генерального директора или директоров к какому-либо государству-члену по вопросам финансирования они могут делать акцент на собственной программе, но они будут вести речь обо всей Организации. В этом состоит коренное отличие от нынешней ситуации.

Жужанна Якаб: Совершенно верно! Нам необходима координируемая и интегрированная мобилизация ресурсов. Нам еще предстоит решить, как мы это осуществим. Это очень логичный шаг, однако для изменения культуры и реализации этого изменения в Организации потребуется время. Потребуется сильное руководство сверху со стороны Группы по глобальной политике и помощников Генерального директора.

Линда Мьюллер: А также доверие. За эти два дня слово доверие прозвучало несколько раз. Если только у директоров будет определенная уверенность в том, что деньги поступят для их программ, они станут сотрудничать. Поэтому доверие необходимо. Сегодня доверие отсутствует, поскольку прежде денег для них не оказывалось. Для этого потребуется время.

Жужанна Якаб: На совещании Группы по глобальной политике в марте 2014 года нам необходимо будет обсудить, как распределять ресурсы внутри Организации. Когда директора увидят, что получают средства в рамках диалога о финансировании и по другим каналам мобилизации ресурсов (например, в рамках двусторонних обсуждений), они включатся в процесс.

Сегодня у каждого крупного бюро имеются неблагополучные в финансовом отношении направления работы. Некоторые программы и бюро с трудом выплачивают заработную плату. Некоторые кластеры сотрудничают и делятся, другие же такого подхода не придерживаются. Нам следует объединить всех в подлинно корпоративном духе и на началах доверия, как это намечено Целевой группой.

Линда Мьюллер: В заключение, не прокомментируете ли Вы итоги диалога о финансировании?

Жужанна Якаб: Думаю, что это было превосходное совещание, которое прошло значительно лучше, чем кто-либо ожидал. В рамках процесса реформы нам удалось укрепить доверие с нашими государствами-членами и со многими нашими донорами. На протяжении этого совещания ощущался дух доверия, и для меня это стало самым позитивным сигналом.

Критика или напряженность отсутствовали, была только очень позитивная рабочая атмосфера. Все пытались найти конструктивные решения, ценя усилия Организация двигаться вперед. Кроме того, многие страны сделали объявление о взносах, хотя и с оговорками о том, что они подлежат утверждению их парламентами. Однако это очень позитивный знак доверия.

Линда Мьюллер: … и это происходит в ВОЗ впервые.

Жужанна Якаб: Это происходит в ВОЗ впервые, что очень важно. На данный момент, согласно предварительным цифрам, объявления о взносах покрывают почти 85% бюджета на следующий двухгодичный период в случае поступления всех обещанных взносов. Но нам следует тщательно проанализировать ситуацию. Существуют программы и области, которые не получают достаточного финансирования. Нам следует их идентифицировать и активно мобилизовать ресурсы, чтобы подтянуть все области до достаточного уровня финансирования. Важно также распределять ресурсы.

Когда заместитель Генерального директора сообщил, что сделанные объявления о взносах покрывают бюджет на 85%, я бегло оценила ситуацию в Европейском регионе — там финансирование на сегодняшний день составляет 50%. Так что нам необходимо проанализировать ситуацию и подготовить план — сначала определить пробелы, а затем, как их ликвидировать. Наши обращения к государствам-членам и донорам должны координироваться. Тот, кто занимается мобилизацией ресурсов, должен делать это для всей Организации. Поэтому нам следует подготовить глобальные планы.

Линда Мьюллер: Я бы сделала одно предостережение о том, что на данный момент наш программный бюджет профинансирован в объеме 61%; у нас будет 85% в случае выполнения всех объявлений! Нам следует быть крайне осторожными, поскольку мы не может расходовать обещания! Поэтому необходимо проделать определенную работу, чтобы реализовать все обязательства по взносам, после чего мы сможем обратиться, чтобы восполнить сохраняющиеся дефициты финансирования.

Для меня было очень интересно то, что за столом переговоров находились также наши негосударственные спонсоры — это Фонд имени Билла и Мелинды Гейтс, ГАВИ, «Ротари», ЮНИТЭЙД — они также взаимодействовали по-новому и сделали объявления по взносам. Это был еще один позитивный признак доверия и приверженности со стороны негосударственных субъектов приоритетам, установленным нашими государствами-членами. Мы не можем воспринимать это как само собой разумеющееся.

Жужанна Якаб: Внутри Организации нам следует привнести определенную дисциплину в этот процесс и нам следует создать глобальную команду, чтобы возглавить его. Я уже заявила своем отделе в Копенгагене: «Отныне вы не будете обращаться к государствам с просьбами о деньгах; мы будет осуществлять координацию изнутри». Нам следует придерживаться этого подхода в масштабах всей Организации.

Линда Мьюллер: Соединенное Королевство хорошо это проиллюстрировало, выдав Генеральному директору пряник! Нам необходимы пряники, а также кнут, чтобы продвигать новый подход к мобилизации ресурсов.

Комментарии

Секретариат реформы ВОЗ будет рад комментариям по вопросам, рассматриваемым в этой и других статьях бюллетеня Change@WHO.

В настоящее время мы можем получать и публиковать комментарии на английском и французском языках. Если вы хотите написать на одном из этих языков, перейдите, пожалуйста, на эту языковую страницу, нажав на эмблему соответствующего языка в верхней части этой страницы.

Отправить эту страницу